化肥价上涨过快　直补是化肥政策调控的关键

　　进入春耕，各地市场尿素价格又处高位。据国家发改委价格监测中心提供的数据，2月份全国尿素平均价格已突破1800元（吨价，下同），局部地区因货源紧张价格更高，具有品牌优势的尿素价格更是达到1900元以上。按国家发改委有关政策，今年国家对化肥仍执行限价加优惠政策，只是将出厂价上浮幅度由10％提升到15％。这样算来，今年尿素市场价1845元应该是合情合理的。可以说，国家今年对肥价的调控，适当考虑了生产企业因原料价格上涨带来的不利影响，但对农业投入增加的影响似乎没在考虑之列。　　

　　从近两年各地对肥价调控政策的执行情况看，除有效遏制了尿素出口外，其他措施效果仍不大明显。而从去年市场价格走势看，在用肥旺季，尿素市场价格超过2000元的地区不在少数。肥价过快上涨，农民抱怨，国家鼓励农民种粮的各种优惠政策带来的实惠在相当程度上已被农资涨价所吞噬。
　　　　　　　　
　　目前执行的化肥调控政策，总体上是政府给予肥企部分优惠政策，以换取对化肥出厂价的限制，达到平衡市场价格，从而保证农民买到价格可以接受的化肥。但是，由于和化肥密切相关的能源和原材料、运输部门都是经济实体，严格地说没有'支农'义务，这就是为何政府给予肥企的各项优惠政策会遇到这些部门明里暗里的抵制和消解，结果是优惠没落实、限价没到位。因此，理顺化肥市场价格，首先应明确：'支农'是政府的职责，而非企业的义务。
　　　　　　　　
　　目前，决定化肥市场价格走向的主要因素已是供求关系。去年的化肥市场，在相同政策下，价格在八九月份超过2000多元高位，而在年底跌破1600元。可以大胆地预测，今年化肥市场走势仍然决定于市场的资源供应量以及农民的购买力，'政府请客，企业埋单'的政策因有悖于市场规律，作用恐怕仍然有限。
　　　　　　　　
　　去年国家发改委在《改革和完善化肥价格调控机制的方案》中，在分析了化肥价格管理机制存在的问题后，明确提出了改革和完善化肥调控机制的基本思路：坚持市场化改革取向，全面放开化肥价格，建立适应市场经济要求的化肥供需平衡机制和对农民用肥进行直接补贴的利益保障长效机制。国家发改委《关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》中也明确提出，对种粮农民要逐步落实化肥等农资的直接补贴政策，切实减轻农民负担。但是目前对农民实行化肥直补的政策，还是'只听楼梯响，不见人下来'。
　　　　　　　　
　　以往政府一些政策设想很好，但执行起来却不尽如人意，其主要原因是没有财政资源相匹配。温家宝总理在2006年政府工作报告中承诺，中央财政用于'三农'的总支出将达2975亿元，比上年增加349亿元。有关部门应抓住中央加大对农业投入的大好时机，尽快出台有关农民用肥的直补政策。农机可以直补，良种可以直补，最主要的农资———化肥，应该也是可以直补的。